住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)指導(dǎo)意見在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展“共同締造”活動

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動（以下簡稱“共同締造”活動）印發(fā)指導(dǎo)意見，并明確：到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)；到2022年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”目標(biāo)，初步建立“共同締造”的長效機(jī)制。

　　黨的十九大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，必須堅(jiān)持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。隨著新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對美好人居環(huán)境的要求也日益增長。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況很不平衡，一些地區(qū)環(huán)境臟亂差問題仍然比較突出，人民群眾對房前屋后的環(huán)境問題不太滿意，與全面建成小康社會的要求還有差距。

　　近年來，福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市（縣）陸續(xù)開展了“共同締造”活動，最大限度地激發(fā)了人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，改善了人居環(huán)境，凝聚了社區(qū)共識，塑造了共同精神，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　根據(jù)指導(dǎo)意見，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中精心組織開展“共同締造”活動。

　　因地制宜確定實(shí)施載體。以城市社區(qū)和農(nóng)村自然村為基本空間單元，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，根據(jù)不同類型社區(qū)人居環(huán)境中存在的突出問題，因地制宜確定人居環(huán)境建設(shè)和整治的重點(diǎn)。在城市社區(qū)，可在正在開展的老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類等工作的基礎(chǔ)上，解決改善小區(qū)綠化和道路環(huán)境、房前屋后環(huán)境整治、老舊小區(qū)加裝電梯等問題。在農(nóng)村自然村，可結(jié)合正在推進(jìn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，從危房改造、改水、美化村容村貌等房前屋后的實(shí)事、小事做起。

　　要決策共謀。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬政府與社區(qū)居民交流的渠道，搭建社區(qū)居民溝通平臺。通過座談走訪、入戶調(diào)研、工作坊等方式，了解居民需求，發(fā)動群眾廣泛參與。開展多種形式的基層協(xié)商，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，激發(fā)社區(qū)居民參與人居環(huán)境建設(shè)和整治工作的熱情，使社區(qū)居民從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，使基層政府和相關(guān)部門從傳統(tǒng)的決策者、包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、輔導(dǎo)者和激勵者。

　　要發(fā)展共建。充分激發(fā)社區(qū)居民的“主人翁”意識，發(fā)動社區(qū)居民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境，主動參與老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、農(nóng)村人居環(huán)境整治及公共空間的建設(shè)和改造，主動配合配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。組織協(xié)調(diào)各方面力量共同參與人居環(huán)境建設(shè)和整治工作，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、駐區(qū)企事業(yè)單位、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)提供人力、物力、智力和財(cái)力支持，大力推動規(guī)劃師、建筑師、工程師進(jìn)社區(qū)，組織在職黨員開展共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日、在職黨員義務(wù)服務(wù)周等活動，共同為人居環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　要建設(shè)共管。鼓勵社區(qū)居民針對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等內(nèi)容，通過社區(qū)居（村）委會或居民自治組織，共同商議擬訂居民公約并監(jiān)督執(zhí)行，加強(qiáng)對人居環(huán)境建設(shè)和整治成果的管理。建立健全綠地認(rèn)領(lǐng)等維護(hù)認(rèn)領(lǐng)的“愛心積分機(jī)制”及志愿者積分機(jī)制，以積分評比獎勵的形式，激勵社區(qū)居民、企業(yè)、社會組織積極參與人居環(huán)境建設(shè)成果的維護(hù)管理。

　　要效果共評。建立健全城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治項(xiàng)目及“共同締造”活動開展情況的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，組織社區(qū)居民對活動實(shí)效進(jìn)行評價和反饋，持續(xù)推動各項(xiàng)工作改進(jìn)。建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，對社區(qū)居民與社區(qū)組織參與面廣、效果好的人居環(huán)境建設(shè)和整治項(xiàng)目，通過獎勵的形式予以補(bǔ)貼，推動“共同締造”活動不斷向縱深發(fā)展。

　　要成果共享。通過發(fā)動群眾共謀共建共管共評，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的社區(qū)環(huán)境，讓社區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保“共同締造”活動取得實(shí)效。從2019年3月起，各?。▍^(qū)、市）在行政區(qū)域內(nèi)每個地級及以上城市選擇3~5個不同類型的城鄉(xiāng)社區(qū)開展“共同締造”活動試點(diǎn)，因地制宜確定城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治的具體切入點(diǎn)，探索創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方式方法。2020年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣、系統(tǒng)推進(jìn)“共同締造”活動，不斷完善體制機(jī)制，探索建立長效機(jī)制。同時，各?。▍^(qū)、市）“共同締造”活動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對市（縣、區(qū)）活動開展情況的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2019.03.05　宗邊