住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年安全生產(chǎn)工作要點的通知

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃國土委、城市管理委、園林綠化局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、水務(wù)局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局、市容和園林委、水務(wù)局，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、規(guī)劃和國土局、綠化和市容管理局、城市管理行政執(zhí)法局、水務(wù)局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃局、城市管理委、園林局，海南省規(guī)劃委、水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《2018年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地工作實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，層層壓實責(zé)任，推動工作落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年3月8日

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2018年安全生產(chǎn)工作要點

　　2018年，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見>的通知》精神，按照《國務(wù)院安委會2018年工作要點》要求，有效防范和堅決遏制重特大事故，嚴(yán)格防控較大事故，減少事故總量，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為決勝全面建成小康社會營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　一、開展建筑施工安全專項治理行動

　　1.加強危大工程管控。貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，督促企業(yè)建立健全危大工程安全管理體系，全面開展危大工程安全隱患排查整治，部署城市軌道交通工程專項檢查，加強各級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，切實管控好重大安全風(fēng)險，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

　　2.強化事故責(zé)任追究。以嚴(yán)肅問責(zé)為抓手推動安全生產(chǎn)工作，有效落實發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度，嚴(yán)格執(zhí)行對事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定，加大事故查處督辦和公開力度，督促落實企業(yè)主體責(zé)任。

　　3.構(gòu)建監(jiān)管長效機制。研究建立建筑施工安全監(jiān)管工作考核機制，促進各級監(jiān)管部門嚴(yán)格履職盡責(zé)。全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查模式，建設(shè)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)各地監(jiān)管信息互聯(lián)互通，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　4.提升安全保障能力。推進建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化考評覆蓋率和考評質(zhì)量，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，加強安全宣傳教育，開展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，促進提高全行業(yè)安全素質(zhì)。

　　二、加強市政公用設(shè)施運行安全管理

　　5.加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。開展《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行燃氣經(jīng)營許可制度，壓實燃氣經(jīng)營企業(yè)安全主體責(zé)任，落實燃氣主管部門監(jiān)管責(zé)任。

　　6.加強城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理等風(fēng)險排查和隱患治理。加強道路清掃保潔安全教育，完善作業(yè)人員安全防護措施。有效應(yīng)對低溫雨雪冰凍、臺風(fēng)、汛期等特殊天氣，加強設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護管理，確保正常運轉(zhuǎn)。

　　7.加強園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)管理。加強風(fēng)景名勝區(qū)安全設(shè)施和保護設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善安全管理保障體系。針對節(jié)假日人員出行密集的特點，強化對城市公園、動物園、風(fēng)景名勝區(qū)安全設(shè)施檢查，及時消除安全隱患。

　　8.加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的能力。加快推動城市地下管線管理條例立法工作。

　　三、加強城鎮(zhèn)房屋安全管理

　　9.加強房屋使用安全管理。督促建設(shè)單位提高物業(yè)共有部分的建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)承接查驗的原則和程序。加強房屋安全排查，督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時消除安全隱患。

　　10.發(fā)揮維修資金作用。貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房[2015]52號），創(chuàng)新業(yè)主表決方式，簡化維修資金使用程序，暢通應(yīng)急使用渠道，充分發(fā)揮維修資金對保障房屋住用安全的積極作用。

　　11.治理老舊住宅安全隱患。在老舊小區(qū)改造過程中，有效解決老舊住宅安全隱患相對突出的問題，切實保障居民的住用安全，研究建立長效安全管理機制。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造的安全監(jiān)督管理。

　　12.加強物業(yè)管理。充分發(fā)揮物業(yè)管理在防御災(zāi)害性天氣中的積極作用，建立完善應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)有效應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。

　　四、加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理

　　13.推進農(nóng)村危房改造。會同有關(guān)部門支持190萬戶左右建檔立卡貧困戶等重點對象進行危房改造，因地制宜開展農(nóng)村危房加固改造。加強質(zhì)量安全管理，強化施工現(xiàn)場巡查指導(dǎo)與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全檢查結(jié)果與補助資金撥付進度掛鉤的具體措施，確保改造后房屋質(zhì)量安全。

　　14.落實農(nóng)房建設(shè)“五個基本”管理。把農(nóng)房建設(shè)管理作為當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，強化行業(yè)管理責(zé)任，加強指導(dǎo)與監(jiān)督。全面實行農(nóng)房建設(shè)具有基本的建設(shè)規(guī)劃管控要求、基本的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導(dǎo)和管理隊伍、基本的竣工檢查驗收“五個基本”，借鑒部分地區(qū)農(nóng)房質(zhì)量安全管理先進經(jīng)驗，建立完善符合本地農(nóng)村特點的安全監(jiān)管制度。

　　15.建立長效安全管理機制。加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，明確地方政府質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)、村委會檢查責(zé)任和村民義務(wù)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責(zé)任。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)，充實管理隊伍，抓好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，規(guī)范施工行為。

　　五、加強城市管理監(jiān)督

　　16.推進城市管理執(zhí)法體制改革。深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格執(zhí)行《城市管理執(zhí)法辦法》，進一步理順城市管理執(zhí)法體制，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，推進綜合執(zhí)法。創(chuàng)新治理方式，構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局，保障城市運行安全有序。

　　17.強化城市管理日常巡查。針對城市管理工作點多、線長、面廣的特點，強化日常巡查工作，加強社區(qū)安全宣傳，提高公民安全意識。加大對人員密集、問題多發(fā)的場所、區(qū)域巡查頻率，采取有效措施消除安全生產(chǎn)隱患。

　　18.發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用。認(rèn)真編制城市管理應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，加強協(xié)同聯(lián)動，及早發(fā)現(xiàn)并處置安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。