各地通用機(jī)場熱潮，被澆了一盆冷水。

“各地要不要建機(jī)場，還是要因地制宜地進(jìn)行考慮。”9月5日北航通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心研究員任凱濤，談到目前各地是否建設(shè)通用機(jī)場時說。

此前一日，國家發(fā)改委公布該委與民航局關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的意見。

該意見指出，要分類分級規(guī)劃布局通用機(jī)場，切忌簡單套用運輸機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運營模式，避免過度超前，防止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。鼓勵地方政府采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

這是此前繼6月國務(wù)院出臺文件，要求各地地鐵建設(shè)要量力而行、有序推進(jìn)、嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險之后，又一個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域被要求降溫。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，目前各省市自治區(qū)都規(guī)劃編制了通用機(jī)場規(guī)劃，有的省份甚至提出要建設(shè)數(shù)百個機(jī)場，少的有近百個，多的如某兩個西部省份，分別提出建設(shè)200與500個機(jī)場，有的省提出每60公里范圍內(nèi)需要建設(shè)一個通用機(jī)場。

這些規(guī)劃目標(biāo)其實并不是貪高，因為美國有2萬個左右的機(jī)場，每20多公里左右就有一個機(jī)場。但是由于中國低空管理技術(shù)以及政策還沒到位，未來通用機(jī)場能發(fā)揮多大空間作用，仍待觀察。

目前各地已經(jīng)建成的通用機(jī)場使用效率不高，一些人士購買的飛機(jī)只能基本躺在機(jī)庫難以發(fā)揮有效作用。

通用機(jī)場熱要降溫

根據(jù)上述意見，各地通用機(jī)場功能的定位，要加強(qiáng)與全國民用運輸機(jī)場布局規(guī)劃銜接，按照安全、經(jīng)濟(jì)、實用、綠色的原則，突出重點、量力而行，分類分級規(guī)劃布局通用機(jī)場，切忌簡單套用運輸機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運營模式，避免過度超前，防止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。

在交通運輸服務(wù)方面，利用通用航空短途運輸“小機(jī)型、小航線、短航程、組織方式靈活”等特點，在距離最近的民用運輸機(jī)場直線距離100公里以上的偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)布局通用機(jī)場，為人民群眾提供“飛得到、坐得起、用得上”的交通出行服務(wù)。

上述意見，使得很多地方編制的機(jī)場規(guī)劃面臨調(diào)整。因為很多省市自治區(qū)的規(guī)劃，是按照陸地交通60公里范圍內(nèi)修建一個機(jī)場制定的。同時很多城市規(guī)劃的通用機(jī)場距離省會城市機(jī)場很近，有的50公里不到。

中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曹允春認(rèn)為，機(jī)場有不同的層次，有樞紐機(jī)場、干線機(jī)場、支線機(jī)場，通用機(jī)場和運輸機(jī)場功能不一樣，是否需要建設(shè)需要做研究。

記者了解到，很多景區(qū)實際上距離民用運輸機(jī)場很近，不到100公里的距離，但一些景區(qū)就建有通用機(jī)場。

民用運輸機(jī)場主要是運輸乘客等，但是通用機(jī)場涉及到觀光旅游、飛行體驗、勘探、救援、農(nóng)藥噴灑等各類服務(wù)。像北京郊區(qū)的八達(dá)嶺機(jī)場等就有飛行跳傘等活動。但是八達(dá)嶺通用機(jī)場與首都機(jī)場只有60公里左右的距離。平谷馬坊石佛寺機(jī)場距離首都機(jī)場只有30多公里。該機(jī)場主要從事飛行旅游體驗服務(wù)。

北航通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心研究員任凱濤指出，如果是大型景區(qū)的話，盡管距離民用運輸機(jī)場很近，根據(jù)情況可能仍可以建設(shè)通用機(jī)場。因為有的景區(qū)有飛行體驗服務(wù)，這種服務(wù)業(yè)就是在景區(qū)內(nèi)起飛降落，不涉及到其他空域，管理簡單。

“美國甚至有私人建設(shè)的機(jī)場，中國與美國不一樣。通用機(jī)場涉及到旅游飛行、救援等不同的內(nèi)容，該不該建設(shè)，也是要看情況。很多地方通用機(jī)場其實還只是一個臨時起降點，就是空曠地起降飛機(jī)，等級很低，這和大型通用機(jī)場建設(shè)還不一樣?！彼忉?。

國家發(fā)改委對于建設(shè)通用機(jī)場也有要求，比如通用航空消費提及到的特定景區(qū)。

上述意見指出，要強(qiáng)化通用航空與旅游、體育等新消費融合，在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區(qū)、4A級及以上景區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等布局通用機(jī)場，發(fā)展以大眾消費為核心的通用航空旅游和航空體育產(chǎn)品。

利用公務(wù)航空“快捷、私密、舒適”等特點，在京津冀、長三角、珠三角等城鎮(zhèn)化和市場需求較高的地區(qū)布局綜合性通用機(jī)場，疏解樞紐機(jī)場非核心業(yè)務(wù)，提供個性化、高效率的出行服務(wù)。

根據(jù)了解，全國5A和4A景區(qū)的數(shù)量全部加起來就有近2000個，在考慮其他地市乃至縣都要建設(shè)通用機(jī)場的需求，全國保守估計，5000個通用機(jī)場建設(shè)需求是存在的。

避免過度超前和債務(wù)風(fēng)險

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，美國有約2萬個機(jī)場，中國即便建成5000個通用機(jī)場，加上已有的近500個民用運輸機(jī)場，全部加起來，與美國機(jī)場相比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

但是國家發(fā)改委仍強(qiáng)調(diào)要防止過度超前和各類債務(wù)風(fēng)險。

上述意見指出，要鼓勵和吸引社會資本投資建設(shè)通用機(jī)場。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對通用機(jī)場建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。

支持地方通過設(shè)立發(fā)展基金等方式，為通用機(jī)場建設(shè)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助；鼓勵地方政府采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

“十三五”期間民航局將安排民航發(fā)展基金對各?。▍^(qū)、市）1至2個以短途運輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公益性較強(qiáng)的通用航空服務(wù)為主的通用機(jī)場建設(shè)項目予以重點支持。

根據(jù)記者了解，盡管整體中國各地提出的通用機(jī)場數(shù)量不是很大，但是實際上存在巨大的債務(wù)危機(jī)。原因是中國低空管制并未放開，低空管理辦法仍沒有出臺，這將極大限制通用飛機(jī)的發(fā)展，最后使得通用機(jī)場的盈利狀況堪憂。

中國城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心副秘書長欒大龍指出，各地通用機(jī)場建設(shè)要根據(jù)實際需要、財力實力來進(jìn)行，原先各地一些不符合發(fā)展條件的規(guī)劃內(nèi)容，可能要調(diào)整。

“現(xiàn)在建設(shè)機(jī)場不只是民企可以進(jìn)入，外資企業(yè)也可進(jìn)入，但是機(jī)場投資資金大，很多企業(yè)資金匱乏，建設(shè)機(jī)場需要保持合理規(guī)模以及設(shè)計好的運營模式，確保有好的回報?！睓璐簖堈f。

據(jù)悉，各地政府對于機(jī)場建設(shè)積極性高，因為這可以提高城市資源配置能力，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，但是很多體制性問題需要解決。

像機(jī)場建設(shè)后，在很大程度上可以拉高附近以及城市的土地價值，但是機(jī)場建設(shè)屬于企業(yè)投資，土地升值為當(dāng)?shù)卣@益，地方政府如何通過這種土地升值獲得發(fā)展資金，進(jìn)而推動包括機(jī)場等其他基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，需要做好策劃。

中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曹允春認(rèn)為，機(jī)場具有公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，但是本身也具有商業(yè)開發(fā)的性質(zhì)。很多城市通過機(jī)場建設(shè)，可以獲得城市更大的發(fā)展空間，土地升值后，地方政府也獲得了更多的資金。

但是要注意的是，很多城市的機(jī)場距離市區(qū)遠(yuǎn)，加上位于中西部地區(qū)，土地升值空間不大，這時要做好配套工作。曹允春認(rèn)為，機(jī)場建設(shè)后本身可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，比如酒店、餐飲等，但是配套的東西也需要很多，比如教育、醫(yī)療等就是例子。