摘自丨上觀新聞

作者丨陳璽撼

摘要： 短短10天內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類事故，反映出有關(guān)單位和企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任弱化，安全管理混亂，安全培訓(xùn)缺失，施救措施不當(dāng)，教訓(xùn)極其慘痛，影響極其惡劣。

今年9月以來(lái)，上海接連發(fā)生兩起在建工地有限空間較大生產(chǎn)安全死亡事故，共造成7人死亡，兩起事故前后相隔不過(guò)10天。

9月21日，上海市安委辦通報(bào)了這兩起事故，稱短短10天內(nèi)，本市重復(fù)發(fā)生同類事故，反映出有關(guān)單位和企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任弱化，安全管理混亂，安全培訓(xùn)缺失，施救措施不當(dāng)，教訓(xùn)極其慘痛，影響極其惡劣，必須深刻反思、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

據(jù)通報(bào)，這兩起事故分別為：

• 9月10日14時(shí)左右，浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)康南路179號(hào)學(xué)校新建工程項(xiàng)目工地內(nèi)，2名工人在進(jìn)行地下室抽水作業(yè)時(shí)暈倒，另2名工人在施救過(guò)程中1人遇難。事故共造成3人死亡，1人受傷。

• 9月20日14時(shí)35分左右，北翟路1444弄在建的虹橋污水處理廠工地內(nèi)，作業(yè)人員在進(jìn)行高效沉淀池D-2區(qū)域鋼管腳手架拆除時(shí)，1名工人暈倒，另外3人先后實(shí)施救援時(shí)遇難。4人被救出后，于送醫(yī)途中死亡。

上海市安委辦指出，上述事故暴露出4個(gè)主要問(wèn)題：

• 其一，有限空間作業(yè)審批制度不落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位。市政管道、地下室、污水池、化糞池、沉淀池、沼氣池、腌漬池等有限空間，在作業(yè)過(guò)程中極易造成缺氧窒息，以及硫化氫等有毒有害氣體中毒和觸電事故。事故單位在作業(yè)中，未進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，不落實(shí)作業(yè)審批制度，不遵守通風(fēng)、檢測(cè)、防護(hù)、監(jiān)護(hù)等措施落實(shí)后才能進(jìn)行作業(yè)的工作要求。

• 其二，存在總包單位以包代管、包而不管，安全管理不到位。部分施工單位安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不牢，存在僥幸心理。事故單位總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包界限不清、職責(zé)不明，以包代管、包而不管。建設(shè)、監(jiān)理等單位未嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

• 其三，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置不當(dāng)，盲目施救。2起事故均是先有作業(yè)人員暈倒后，其他人員缺失個(gè)體防護(hù)器材和應(yīng)急裝備，缺乏基本的應(yīng)急常識(shí)、安全知識(shí)和自救互救能力，沒(méi)有弄清致害因素，在施救過(guò)程中遇難或受傷，導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

• 其四，安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育不到位。事故單位對(duì)作業(yè)安全技術(shù)交底和有限空間知識(shí)培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全作業(yè)意識(shí)不足、程序不清，監(jiān)護(hù)和救援知識(shí)能力不足，導(dǎo)致事故發(fā)生后無(wú)知者無(wú)畏，盲目施救。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室在通報(bào)上半年全國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)指出，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)仍是事故發(fā)生的主要原因，要求強(qiáng)化復(fù)雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有限空間內(nèi)施工作業(yè)必須做到“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”，并控制火源。

當(dāng)前正是施工旺季，仍處于汛期雨季。上海市安委辦要求，要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施和安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，強(qiáng)化執(zhí)法震懾力。企業(yè)要對(duì)照有限空間作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行辨識(shí)建檔、在醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，建立并落實(shí)作業(yè)審批制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范和應(yīng)急措施。

同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全防范意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)和自救互救能力。要組織開展事故警示教育和內(nèi)部專題教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)要求，普及有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)。要配備有毒氣體檢測(cè)儀、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀等器材，對(duì)有限空間進(jìn)行不間斷檢測(cè)和實(shí)施通風(fēng)措施。要健全應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性演練，配齊個(gè)人防護(hù)裝備和配備安全有效的救援裝備，提高事故科學(xué)應(yīng)急處置能力。

今年，上海安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。上海市安委辦通報(bào)稱，今年前8個(gè)月，本市地域內(nèi)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全（工礦商貿(mào)）死亡事故133起，死亡138人，同比分別上升9.02%和6.15%。其中，建筑業(yè)死亡14人，同比上升55.56%；國(guó)有企業(yè)死亡11人，同比上升120%。

上海市安委辦要求，各區(qū)、各部門和各單位要堅(jiān)持以人民為中心的思想，圍繞為成功舉辦進(jìn)博會(huì)提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，突出容易發(fā)生事故的領(lǐng)域、單位、環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。在進(jìn)博會(huì)前，要組織開展一次全面徹底的安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面加強(qiáng)安全防范。要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控，高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。要狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)作業(yè)、施工方案，確保安全生產(chǎn)。

實(shí)用建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理管理要點(diǎn)

安全事故類型及統(tǒng)計(jì)(2016)

 高處墜落：53.1%

 坍      塌：14.4%

 物體打擊：10.6%

 機(jī)械傷害：9.8%

 觸       電：7.2%

 其他傷害：4.9%

（其他傷害：火災(zāi)、爆炸、窒息、中毒）

一、安全事故發(fā)生的主要原因

1.安全宣傳、教育不到位，多數(shù)流于形式，導(dǎo)致管理人員安全管理意識(shí)淡薄，施工人員安全意識(shí)不高，僥幸心理較強(qiáng)。

2.安全管理責(zé)任制不健全或落實(shí)不到位。

3.安全管理在人力、物力、財(cái)力方面投入不足（總包）。

4.違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象始終存在（習(xí)慣性違章）如吸煙、安全帽不戴、非專業(yè)施工人員操作等。

5.沒(méi)有制定事故應(yīng)急預(yù)案，或預(yù)案未經(jīng)定期演練，或演練流于形式，導(dǎo)致事故應(yīng)急能力較差，使得事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展或產(chǎn)生次生事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)字進(jìn)一步增加。

6.不按既定方案施工，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施措施與方案差距較大。

7.監(jiān)管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包方等對(duì)特種設(shè)備的安全使用管理力度不足，思想上認(rèn)為設(shè)備的管理主要是租賃單位的事，于己關(guān)系不大。（施工電梯）

二、安全管理要點(diǎn)

1.建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的安全管理體系。 

2.參建單位配置符合要求的專職安全管理人員，數(shù)量與工程規(guī)模匹配。

3.制定嚴(yán)格的安全檢查制度。包括日常、定期、專項(xiàng)、節(jié)假日、復(fù)工前等的檢查，每次檢查必須留好書面檢查記錄和影像資料。

4.項(xiàng)目經(jīng)理是否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，參與安全管理，比如召開安全會(huì)、組織安全檢查等。 

5.施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)制定安全技術(shù)措施；施工時(shí)應(yīng)按施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案實(shí)施。以電梯井平臺(tái)、物料周轉(zhuǎn)平臺(tái)、落地式腳手架、工具式腳手架、大模板等為控制重點(diǎn)，必須經(jīng)過(guò)自檢及監(jiān)理驗(yàn)收后方可使用。

6.對(duì)長(zhǎng)期在場(chǎng)的人員進(jìn)行100%安全教育、培訓(xùn)和交底，技術(shù)工種作業(yè)前必須做有針對(duì)性的安全交底和技術(shù)交底。教育、培訓(xùn)、交底不能流于形式，必須讓每個(gè)人了解作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)因素、防護(hù)方法等，重視全員的消防培訓(xùn)，掌握基本的消防知識(shí)和滅火器的使用；重視全員性的觸電救援知識(shí)培訓(xùn)，防止次生傷害。

7.現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置吸煙室。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)吸煙行為，特別是在庫(kù)房、木工操作間、易燃易爆物存放區(qū)等，吸煙必須到專設(shè)的吸煙室內(nèi)。

8.制定嚴(yán)格的分包管理制度。強(qiáng)化分包安全管理，要求分包設(shè)置專職安全員，強(qiáng)調(diào)分包必須服從總包管理，建立對(duì)分包的經(jīng)濟(jì)處罰制度。

9.重視農(nóng)民工宿舍的防火管理。嚴(yán)禁臥床吸煙，統(tǒng)一配備消防小水桶，煙頭必須放入水桶內(nèi)，嚴(yán)禁隨地亂扔，嚴(yán)禁工人私拉亂接電源；冬季取暖嚴(yán)禁使用電熱毯和碘鎢燈等，取暖設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)和配置，并在取暖季設(shè)專人統(tǒng)一管理。建立夜間值班制度，專職安全員、電工應(yīng)檢查宿舍內(nèi)安全用電和電器使用情況，檢查后應(yīng)做好書面記錄。

10.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期演練。重點(diǎn)有消防、高處墜落、坍塌、食物中毒、觸電、機(jī)械傷害、物體打擊、防汛等。平時(shí)儲(chǔ)備好齊全、足夠的應(yīng)急物資，演練時(shí)做好書面記錄和影像記錄。建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

11.高度重視塔吊、施工升降機(jī)、吊籃、汽車吊等設(shè)備的安全使用。未經(jīng)驗(yàn)收、檢測(cè)的嚴(yán)禁使用。操作人員必須持有符合資質(zhì)要求的證件，嚴(yán)禁無(wú)證操作。使用過(guò)程中，專職安全員必須對(duì)設(shè)備的使用密切關(guān)注，重點(diǎn)查看操作人員的熟練程度、日常維修保養(yǎng)和試運(yùn)行、是否違規(guī)操作等情況。對(duì)于設(shè)備定期檢修和保養(yǎng)，安全員必須注意提醒租賃單位，以防漏檢。對(duì)于各種保險(xiǎn)裝置必須按規(guī)定進(jìn)行定期檢定。對(duì)吊具、鎖具等要進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查。操作人員不在崗時(shí)，必須對(duì)設(shè)備門上鎖，防止他人隨意操作。

12.主要施工區(qū)域、危險(xiǎn)部位應(yīng)按規(guī)定懸掛相關(guān)安全警示標(biāo)志。

13.基坑周邊2米范圍內(nèi)嚴(yán)禁堆載重型物資和停放大型機(jī)械設(shè)備；基坑臨邊必須設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施；雨季施工必須在基坑周邊設(shè)置排水溝，基坑內(nèi)設(shè)置足夠數(shù)量的集水坑和排水溝?；觾?nèi)必須設(shè)置專用的人員出入通道。

14.食堂需辦理衛(wèi)生許可證，炊事人員辦理健康證，食堂燃?xì)夤迲?yīng)單獨(dú)設(shè)置存放室且室內(nèi)通風(fēng)良好。

15.腳手架材料進(jìn)場(chǎng)必須嚴(yán)格把控，對(duì)于開焊、變形、開裂、銹蝕嚴(yán)重、規(guī)格不符、配件缺失的嚴(yán)禁投入使用。架體使用前必須履行嚴(yán)格的自檢、報(bào)監(jiān)等驗(yàn)收程序，嚴(yán)禁不經(jīng)驗(yàn)收私自使用。

16.在施工程、伙房、庫(kù)房嚴(yán)禁兼做宿舍。

17.施工現(xiàn)場(chǎng)消防通道、消防水源的設(shè)置必須符合規(guī)范要求；對(duì)于庫(kù)房、易燃易爆物存放區(qū)、木材加工和存放區(qū)、辦公和生活區(qū)、伙房、動(dòng)火作業(yè)區(qū)等重點(diǎn)防火區(qū)域，必須配置足夠數(shù)量且狀態(tài)完好的消防設(shè)備；現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作必須開具動(dòng)火證并配置看火人。

18.購(gòu)買和使用合格的“三寶”，重視安全帶、安全網(wǎng)、安全帽的配置和使用，施工過(guò)程中加強(qiáng)檢查。

19.重視樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口“四口”和溝、坑，槽和深基礎(chǔ)周邊、樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊、屋面周邊“五臨邊”的安全防護(hù)，嚴(yán)禁未經(jīng)允許私自拆除防護(hù)設(shè)施。

20.電焊工、電工、司索工、信號(hào)工、架子工等必須做到持有效證件上崗，無(wú)證人員只可做輔助性工作?，F(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電使用必須由專業(yè)電工操作，電工每天要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視，檢查用電線路、私拉亂接電源、設(shè)備安全用電等情況，及時(shí)消除發(fā)現(xiàn)的用電隱患，要做好巡檢記錄。

21.做到綠色文明施工。場(chǎng)地進(jìn)行封閉式管理，大門口設(shè)公示牌、門衛(wèi)和車輛沖洗設(shè)施；場(chǎng)地內(nèi)主要道路和加工區(qū)地面硬化處理，場(chǎng)地做到雨后無(wú)明顯積水，現(xiàn)場(chǎng)有防塵措施；作業(yè)區(qū)、材料存放區(qū)與辦公、生活區(qū)采取隔離措施；辦公區(qū)、生活區(qū)、食堂、廁所衛(wèi)生達(dá)標(biāo)；施工時(shí)做到不擾民等。 

三、個(gè)人應(yīng)掌握的工地安全常識(shí)

1.首次進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)主動(dòng)接受安全教育，了解現(xiàn)場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)和掌握基本的防范知識(shí)，必要時(shí)請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員陪同。

2.進(jìn)入施工場(chǎng)地，必須正確佩戴安全帽，不得穿高跟鞋和防滑性能差的鞋，應(yīng)盡量穿貼身的衣服，嚴(yán)禁吸煙。

3.在現(xiàn)場(chǎng)走動(dòng)時(shí)，注意觀察安全警示標(biāo)志，根據(jù)提示注意風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)出樓層和上、下基坑，必須走專設(shè)的安全通道；服從現(xiàn)場(chǎng)安全人員的管理。

4.進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，格外留意沒(méi)有防護(hù)設(shè)施的“四口”和“五臨邊”，以免發(fā)生意外。（檢查重點(diǎn)）

5.工地上走動(dòng)時(shí)，時(shí)刻注意觀察頭上和腳下，避免高空墜物打擊、磕碰和鋼筋頭、鐵釘?shù)扔参镌_風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

6.不得隨意觸碰和操作現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備，以免發(fā)生危險(xiǎn)。

7.根據(jù)自己掌握的安全知識(shí)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在的明顯安全隱患，要及時(shí)向有關(guān)人員提出，重大安全隱患要及時(shí)上報(bào)，對(duì)于嚴(yán)重違章行為要進(jìn)行制止并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。（發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)任何人有權(quán)制止）

四、管理公司安全管理注意事項(xiàng)

1.配置具有一定專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)且責(zé)任心較強(qiáng)的安全工程師，對(duì)施工安全進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理。

2.依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范和既定安全要點(diǎn)等，制定適合本公司的《建筑施工安全管理制度》，在實(shí)際工程管理中嚴(yán)格落實(shí)。制度中應(yīng)包括安全管理責(zé)任制 、安全工作例會(huì)制度 、安全檢查制度等。

3.與施工單位簽訂承包合同和與監(jiān)理單位簽訂委托合同時(shí)，在相關(guān)條款中應(yīng)注明，強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格遵守建設(shè)單位《安全管理制度》；正式施工前，應(yīng)與施工單位簽訂安全協(xié)議，劃分安全責(zé)任，提出應(yīng)執(zhí)行的各項(xiàng)安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度等；《安全管理制度》在施工前必須對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行交底。

4.作為代建單位，要嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、地方性法規(guī)等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，避免承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，造成不必要的損失。

5.同一工程，代建單位有義務(wù)對(duì)不同施工單位間的群塔交叉作業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定防碰撞方案。

6.對(duì)于監(jiān)理單位提出的重大安全隱患報(bào)告，代建單位必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行積極處理，采取必要手段和措施消除安全隱患后，方可允許施工單位繼續(xù)施工。

7.代建單位現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)工程師，應(yīng)注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全專業(yè)知識(shí)，積極參與到工程安全管理中，做到人人重視安全，人人管安全.

8.作為代建單位，應(yīng)依據(jù)安全管理要點(diǎn)進(jìn)行施工安全管理，采取定期大檢查與不定期的專業(yè)檢查相結(jié)合的辦法查找隱患；對(duì)于日常的管理更多依靠監(jiān)理單位進(jìn)行。對(duì)于施工單位和監(jiān)理單位的安全管理工作要進(jìn)行定期考核，制定考核制度和考核辦法，經(jīng)考核不達(dá)標(biāo)的單位，根據(jù)情況可采取限期整改、約談、終止合同等措施。

9.對(duì)于施工單位和監(jiān)理單位的專職安全管理人員，代建單位要進(jìn)  行必要的考核，對(duì)業(yè)務(wù)能力較差、責(zé)任心不強(qiáng)、不積極配合建設(shè)單位進(jìn)行工作的，經(jīng)一定期限留用查看后，仍不能勝任安全管理工作的，必須要求施工單位或監(jiān)理單位更換合格的安全管理人員。

10.制定安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案。

11.管理人員嚴(yán)禁在施工管理中違章指揮。

12.實(shí)時(shí)跟蹤當(dāng)?shù)亟ㄎ壬霞?jí)管理部門信息，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)建筑     施工安全生產(chǎn)指令。

13.建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，需與總包和專業(yè)承包之間簽訂三方安全協(xié)議，劃分安全責(zé)任。

14.施工單位不按要求配置安全物資，造成重大安全隱患出現(xiàn)，采取必要措施。（招標(biāo)文件）